2009年12月，我市获批辽宁省城乡一体化综合改革试验区。在5年的实践中，我们深深体会到，“三农”问题的根本症结在于城乡二元体制，突出表现在城乡公共资源配置不均衡，根子在健全城乡公平正义的制度安排。我们推进城乡一体化发展的根本目的就是要破除体制机制障碍，建立城乡一体的发展制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局，让城乡全体居民共创共享改革发展成果。因此，几年来，我们坚持从缩小城乡二元差距入手，按照“既要有像样的城市、更要有像样的农村”，认真贯彻市委《关于加快推进城乡一体化发展的意见》，两次召开城乡一体化会议部署工作，在全省率先形成了市委市政府总体部署、市城乡一体化工作办公室牵头抓总、市直各部门协调推进、县区经济区联动落实的工作体系，逐步确立了以“六个一体化、三项改革、三项机制”为核心的工作模式，促进了精致城市和宜居乡村同发展、共繁荣。

一、推进“六个一体化”，探索构建新型城乡关系和城乡经济社会融合发展的体制机制

城乡一体化发展，核心是要从制度上建立起新型城乡关系。我市在工作中通过深入推进 “六个一体化”，着力构建新型城乡关系和城乡经济社会融合发展的体制机制。

（一）推进城乡规划一体化。科学规划是实现城乡一体化的基本依据，也是向海发展全面转型的基础。几年来，我市始终坚持“多规合一”理念，按照城乡一体、合理布局、集约发展原则，聘请中国城市规划设计院编制了《盘锦市城市总体规划（2011-2020）》和《盘锦市市域总体规划(2013-2030)》，确立了“一核、一带、一轴、多点”的总体布局。同时，坚持一张蓝图绘到底，修编了盘山、大洼两县县城总体规划，实施了辽东湾新区发展规划，制定了盘锦市镇村规划建设导则，编制了综合交通、景观风貌、天然气利用等专项规划，形成了四位一体、多规一致、衔接配套的规划体系。统筹城乡发展“一张图”格局基本确立。

（二）推进城乡产业发展一体化。产业是城乡一体化发展的基础。我市遵循城乡一体化发展产业先行的基本规律，以项目建设为核心，以招商引资为抓手，推动三次产业协调发展。在工业新型化方面，统筹布局五大工业园区，落实《以港强市发展规划纲要》和《建设世界级石化及精细化工产业基地规划纲要》，打造了全省首家超千亿元石化及精细化工产业集群；在农业现代化方面，支持龙头企业、种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体发展，省级以上农业产业化龙头企业达到39家，土地规范流转率达到43%，水稻生产综合机械化率达到86.7%；在现代服务业方面，重点推进服务业集聚区建设，省级服务业集聚区发展到7个，田家镇专业市场集聚区、赵圈河镇湿地旅游等特色产业初具规模。城乡一体化发展的经济基础更加坚实。

（三）推进城乡基础设施一体化。基础设施城乡对接是城乡一体化发展的外在表现。几年来，我市围绕向海发展、城乡发展，适度超前推进城市重大基础设施建设，全域全面开展宜居乡村建设。按照市委的总体设计，以港口为核心，建成了10个5万吨泊位，建成阜盘高速、疏港高速，56项重点交通工程相继竣工，新建改造道路里程超过1800公里，11条公交线路辐射城乡；同时，落实省政府战略部署，在全市395个行政村全面实施了14项治理工程和“四个一” 工程，维修改造乡村道路2100公里，安装路灯2.4万盏、建成公立卫生所227个、连锁超市120个，有力带动了基础设施向农村进一步延伸。

（四）推进城乡公共服务一体化。公共服务均等化是城乡一体化的主要途径，也是终极目标。我市坚持推进教育、卫生、就业、社保等公共服务向农村覆盖，促进了城乡社会事业均衡发展。率先推进城乡教育均衡发展，积极实施农村教师“特岗计划”和城乡教师流动制度，统一城乡义务教育经费基准定额和办学条件，城乡教育均衡发展成为全省典型。稳步推进城乡公共卫生服务均等化，乡镇卫生院年底前将全部实现公益性回归，城乡大病保险、新农合“一卡通”制度和11项基本公共卫生服务项目覆盖城乡。完善城乡统筹就业服务体系，建立了市县镇村四级就业服务网络，农村就业被纳入全市就业服务体系，累计就业培训12.4万人、实名制就业27.3万人次。促进城乡社会保障一体化，持续推进各类保险扩面工作，基本养老和基本医疗保险制度实现城乡全覆盖。

（五）推进城乡社会治理一体化。城乡一体的管理体制是统筹城乡发展的制度保障。我市以推进农村管理体制向城市管理体制转变为目标，不断加快城乡管理一体化步伐。近年来，相继完成2个“镇改街”、21个“村改居”工作；三级标准化行政服务中心覆盖全市、实现了一站式办理；辽东湾、辽河口纳入城市管理综合执法覆盖范围；新建平安村建设联系点95个，包含4大类18个项目的平安盘锦建设全面推进，城乡一体的社会治理体系逐步形成。

（六）推进城乡生态环境一体化。生态是盘锦核心竞争力，也是必须坚守的基本原则。我市始终坚持集约、智能、绿色、低碳的发展理念，综合实施蓝天、碧水和净土工程，开展植树造林、辽河治理和水系景观带建设。五年来，新增城市造林绿化面积15.2万亩，农村绿化造林2.4万亩。绿树成行、花香四溢的美丽乡村，吸引了中央、省、市各级各类媒体聚焦盘锦，北窑村等4个村成为国家级“美丽乡村”试点，九间村等18个村列入省级“美丽乡村”示范。辽河“三带”建设成效显著，退耕还河5.9万亩，辽河干支流水质提升到四类标准。让城乡居民望得见红滩绿苇、看得见辽河碧水、记得住乡愁乡音，正在盘锦变成美好的现实。

二、实施“三项改革”，促进城乡资源要素自由流动增强城乡发展活力动力

认真贯彻中央新型城镇化工作会议精神，深入实施以“人、地、钱”三项改革为核心的综合配套改革，以改革激发城乡发展活力、增强一体化发展动力。

（一）推进城乡人口管理体制改革。农业转移人口市民化是破解城乡二元结构的关键环节。近年来，我市以户籍改革为突破口，联动实施居住证制度及相关配套制度改革，有序推进农业转移人口市民化。率先实现了城乡“一元制”户籍管理，相继出台了6个配套意见，成为全省落户门槛最低的城市；探索实施居住证制度改革，持证人员可享受我市子女就学、基本公共卫生、就业培训等公共服务；稳步推进相关配套改革，农垦职工和城镇职工养老保险实现了自由转换，城镇居民医疗保险在辽东湾全域试行。

（二）推进城乡土地管理制度改革。集约节约利用土地是推进城乡一体化发展的内在要求。我市重点盘活城乡存量建设用地，开展油田工矿废弃地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，整治油田工矿废弃地2265公顷，城乡建设用地增减挂钩周转指标2429公顷。同时，逐步破题城乡一体化重点领域改革，启动农村集体建设用地确权并完成外业调查；制定了《农村集体土地承包经营权规范化流转办法》，在全市3个行政村开展了农村集体土地承包经营权确权登记试点。

（三）推进城乡金融服务体系改革。金融是城乡一体化发展的杠杆。近年来，我市不断加大对农村建设的贷款支持，在全省率先启动国开行、建行、工行、农行新农村建设项目贷款；加强对农户生产经营的贷款支持，制定并实施了《关于市县两级政府对农户贷款建立风险补偿机制的意见》，推出了“惠农贷”产品；促进新型农业经营主体发展，启动了三角洲及二界沟等区域的土地经营权和海域使用权抵押贷款试点；着力完善了农村金融体系，成立了村镇银行2家、小额贷款公司26家、担保公司44家。2013年，全市约有30亿社会资金投入到农村，有力撬动了城乡一体化发展。

三、建立“三项机制”，创新城乡一体化工作体系推进任务落实

着眼于城市与乡村可持续发展，从顶层设计到具体落实，逐步建立了一整套定型的工作机制，初步构建了城乡一体化发展的总体工作框架、动态评价指标和考核落实体系，城乡一体化试验区的体制机制创新迈出了新步伐。

（一）建立了牵头抓总的协调机制。2012年2月，市委、市政府组建了独立的城乡一体化工作办公室，负责牵头推动全市城乡一体化综合配套改革。几年来，我们结合推进“六个一体化”，先后7次召开协调会议推进重点工作任务落实；围绕深化“三项改革”，开展了农业转移人口市民化、土地规模经营等18项重点课题调研，完成了《盘锦市城乡一体化综合配套改革方案》的省政府批复工作；同时从规划建设、农业发展、公共服务、生态文明、运行机制等5个方面，形成了到2017年城乡一体化改革的工作方案及路线图和时间表；并着眼于“十三五”成为全国城乡一体化综合改革试验区，编制了盘锦市城乡一体化综合配套改革试点方案。目前，全市上下已经形成了一体化工作办公室总体设计、各成员单位协调推进、市县镇村四级联动落实的工作运行体系。这既是我们推进城乡一体化发展取得的实实在在成果，也是未来加快推进盘锦城乡一体化发展的坚实基础。

（二）建立了动态跟踪的评价机制。为了科学总结评估“十二五”全市城乡一体化发展的实现程度和基本经验、进一步理清“十三五”主攻方向和战略重点，今年以来，我们与上海复旦大学绩效中心展开合作，着力形成了县、镇两级的动态监测机制和数据上报制度，着手建立由“3项人口结构导向、3项经济发展导向、4项基础设施建设导向、5项公共服务导向、3项生活品质导向”构成的指标体系，采用定量分析的方式方法，准确把脉盘锦市城乡一体化发展的阶段和水平，全面评价监测盘锦城乡一体化试验区建设总体实现程度，探索从更高层面研究、谋划和推动城乡一体化发展，为全省乃至全国城乡一体化发展提供评价标准和评估样本。

（三）建立了督促落实的考核机制。在前两年工作基础上，今年我们围绕落实市委六届六次、七次全会，市政府七届三次、四次全体会议，以及市委全面深化改革任务，通过与14家重点部门“一对一”走访座谈和全方位信函征求意见，制定了《盘锦市城乡一体化绩效考评方案》，形成了城乡一体化的规划建设、基础设施、公共服务、社会保障和体制机制改革等5个方面、73项考核内容，正在从根本上解决总体设计和综合评估之后的工作分解落实问题，努力形成城乡一体化工作的闭合考核模式和长效工作机制。